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在线访谈丨四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲解读文件《四川省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》

  • 发布时间: 2021-01-04
  • 来源: 四川省人民政府
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  主持人: 各位网友,大家下午好。欢迎参与四川省人民政府网站在线访谈栏目。近日,省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》,从强化安全风险管控、强化全链条安全管理、强化企业主体责任落实、强化基础支撑保障、强化安全监管能力等方面对我省加强危险化学品安全生产工作作出部署。为了让广大网友深入了解文件相关内容,今天我们非常荣幸的邀请到了四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲同志,为我们解读文件:《四川省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》并与广大网友进行在线交流。张主任您好,首先请您给我们的广大网友打个招呼吧。

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲: 各位网友好,我是四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲。非常高兴,今天能通过省政府网站这个平台与广大网友互动交流,共同来解读分享《四川省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》。在此,我谨代表省安委会办公室、省应急管理厅向社会各界长期以来对安全生产工作的关心支持表示衷心地感谢。

  主持人: 首先,请张主任为我们介绍下《实施方案》的出台背景。

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲: 2019年3月21日,江苏响水天嘉宜化工有限公司发生了特别重大爆炸事故,造成重大人员伤亡和经济损失。党中央、国务院高度重视,习近平总书记多次作出重要指示,强调各地和有关部门要深刻吸取教训,加强安全隐患排查,严格落实安全生产责任制,坚决防范重特大事故发生,特别指出抓落实仍有很大差距,一定要举一反三、亡羊补牢。李克强总理主持召开国务院常务会议作出部署,强调加强危险化学品安全工作。刘鹤副总理,王勇、赵克志国务委员也作出批示,提出明确要求。为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示批示精神,今年2月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》(以下简称《意见》)。

  省委、省政府主要领导高度重视,要求按照中央文件要求,梳理任务清单并作出工作安排,推动中央精神和要求在四川落地落实。结合四川省化工危险化学品行业领域发展水平和安全生产实际,应急厅会同省发展改革委、经济和信息化厅、公安厅、生态环境厅、交通运输厅等有关部门,深入分析了当前我省危险化学品突出的安全风险和存在的痛点难点,拟定了《四川省全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》,《实施方案》在起草过程中历经3次征求意见,反复修改和审核核稿,并召开专家论证会及省直部门座谈会等,9月22日经省政府常务会议审议通过,后经省委、省政府主要领导同志审定,以省委办公厅、省政府办公厅的名义印发实施。

  主持人: 谢谢张主任。我们也是征求了多方意见才印发了本次的实施方案。我们《实施方案》主要包含了哪些方面的内容呢?

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲:《实施方案》主要包括六个方面,第一是总体要求,还有五个强化,五个强化是强化安全风险管控、强化全链条安全管理、强化企业主体责任、强化基础支撑保障、强化安全监管能力,主要以防控系统性安全风险为重点,坚持问题导向、目标导向和结果导向,完善和落实安全生产责任和管理制度,全面推进安全生产清单制管理,建立安全隐患排查和安全预防控制体系,加强源头治理、综合治理、精准治理,着力解决安全与发展不平衡不充分的突出矛盾,加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化,全面提升安全发展水平。

  主持人: 也就是说我们是对多方面进行了加强,现在更是细化了安全责任和安全的控制体系。我们的《实施方案》在《意见》和国务院安委会关于《意见》的重点任务分工方案基础上,增添了哪些工作举措?

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲:《实施方案》在《意见》和国务院安委会关于《意见》的重点任务分工方案基础上,在安全风险管控、全链条安全管理、企业主体责任、基础支撑保障、安全监管能力等方面,增添了30余项工作举措。

  (一)全面推进安全生产清单管理,督促各级各企业落实安全生产责任。主要增添了四项措施。一是推进危险化学品安全生产清单制管理。制定化工危险化学品行业领域部门安全监管责任清单。推动有关部门严格落实危险化学品各环节安全监管责任,实施全主体、全品种、全链条安全监管。在工作中发现有危险化学品安全事项未明确监管部门的,由安办会同有关部门提出建议,按程序明确承担该事项监管职责的部门。在监管部门明确前,应急管理部门承担危险化学品安全综合监管兜底责任;二是抓住企业“关键少数”推动责任落地。推行安全风险研判与承诺公告制度,督促危险化学品生产、贮存和需取得安全使用许可证的企业定期报告安全风险管控情况;三是加大处罚力度推动有关机构压实责任。对安全评价、检测检验等中介机构和环境评价文件编制单位出具虚假报告和证明的,依法依规吊销其相关资质或资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任;四是充分发挥安委会和危险化学品厅(局)际联席会议机制作用。密切协调各部门,实现信息及时、充分、有效共享,形成工作合力,共同做好危险化学品安全监管各项工作。

  (二)进一步严格安全准入,筑牢长江上游生态屏障。主要增添了三项措施。一是优化产业结构。依托成渝地区双城经济圈建设,强化重大化工项目规划布局,推进四川“5+1”现代产业体系中能源化工产业发展。完善和推动落实化工产业转型升级的政策措施,推进全省化工危险化学品行业领域安全高质量发展。严格落实国家产业结构调整指导目录、四川省长江经济带发展负面清单等;二是严格安全准入关口。加强规划选址和用地预审工作,落实绿色化工产业培育方案,建立发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设和应急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制。制定并严格落实危险化学品“禁限控”目录,严格控制涉及有毒气体和爆炸物等建设项目。依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能,明确化工建设项目准入条件,严禁已淘汰落后产能异地落户、办厂进园;三是建立联合审查等安全风险联控机制。对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目由设区的市级以上政府相关部门建立完善联合审查等安全风险防控机制。

  (三)进一步加强化工园区整治,解决安全生产突出问题。主要增添了五项措施。一是严格审批新建化工园区。要求强化新建化工园区安全发展规划,由省政府组织开展安全风险评估、论证并完善和落实管控措施;二是清理整治现有化工园区。按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《化工园区(集中区)整体性安全风险评价导则》等要求,组织实施精准化安全风险排查评估,根据“一园一策”原则实施最严格的治理整顿,取消关闭一批安全风险等级高的化工园区或化工集中区;三是完善化工园区配套功能。要求化工园区要根据实际需要规划建设危险化学品专用停车场;四是推动化工园区一体化管理。推动完善落实化工园区安全防控措施,推动化工园区实行安全监管、危险源监控、人流物流管控、安全容量控制、应急救援和社会化服务等为主要内容的一体化管理;五是提升化工园区信息化监管水平。推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设,加快建成应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统。

  (四)进一步因地制宜强化基础支撑,推进安全管理能力现代化。主要增添了四项措施。一是强化安全风险监测预警。结合四川省应急救援能力提升行动计划(2019-2021年),建设完善四川省危险化学品监测预警综合信息平台。实现涉及“两重点一重大”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%,涉及剧毒化学品、爆炸物品运输的车辆(军工、科研等单位保密运输车辆除外)在线监测监控率均达到100%;二是推动危险化学品全生命周期跟踪。综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术,加快建设全省危险化学品监管信息共享平台。推动危险货物运输电子运单管理制度的落实,实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享;三是鼓励企业提升标准化等级。建立安全生产标准化评审信息工作平台,提升评审工作效能;四是加强油气输送管道的监管。开展全省油气输送管道地理信息智能化管理“一张图”建设,并纳入省自然资源基础信息平台。

  (五)加强危险化学品重点环节监管,有效防控危险化学品安全风险。主要增添了四项措施。一是危险化学品新产品、新工艺、新技术中试及工业化试验的安全风险管控。严禁在工业化化工生产装置上直接进行小试、中试和工业化试验。制定并执行首次使用的化工工艺安全可靠性论证导则,对首次使用的化工工艺进行安全性论证和审查;二是强化危化品运输环节监管。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。严防危险化学品进入寄递渠道。对现有危险货物运输企业开展安全评估和达标认定。加强危险货物运输车辆通行秩序管控;三是强化储存、使用环节的安全管理。持续加强港口、机场、铁路站场等危险货物配套存储场所安全管理。加强医药、农副产品加工、食品制造、造纸、供排水等相关企业及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理;四是强化危险废物监管。督促企业落实主体责任,完善企业备案制度,按“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。

  (六)提高危化品企业管理水平,提升从业人员基本素质。主要增添了四项措施。一是实施安全技能提升行动计划。推进从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。鼓励企业从业人员积极报考化工安全类注册安全工程师,从业人员300人以上的危险化学品企业,应当按照不少于专职安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师。专职安全生产管理人员在7名以下的,至少配备1名注册安全工程师;二是提高化工行业从业人员准入门槛。对涉及危险化学品“两重点一重大”生产装置和贮存设施的企业,管理人员和操作人员要达到相应的专业水平要求;三是强化安全教育培训和考核。推进开展“互联网+”远程网络安全教育培训和特种作业人员“理论+实操”考核模式;四是持续开展精准指导帮扶。持续推进危险化学品重点县安全专家指导服务和重点县安全专家聘任服务工作。依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地。把化工过程安全管理知识纳入相关高校化工与制药类专业核心课程体系。

  主持人: 好的,谢谢张主任。张主任通过六大方面对我们新增的工作措施进行了解答。其实不论是全面推进安全生产清单管理还是进一步加强化工园区的整治,我们都能看到更加详细的安全举措和更加严格的责任落实。我们今天的访谈也受到了众多网友的关注,下面我们就回答网友的提问。 网友“心经”问道:对于一些安全风险等级高的化工园区或化工集中区,将怎样处理?

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲: 感谢这位网友的提问。2019年4月,国务院安委会第十一考核巡查组在对我省2018年度安全生产和消防工作考核巡查时指出,我省化工园区和危险化学品建设项目安全风险突出,存在“因企设园”现象等问题。此外,我省部分化工园区还存在定位不明确,区内产业链完整性、高端化较差,产业政策变动频繁和规划实施控制不力等问题,甚至部分化工园区还未开展整体性安全风险评价。

  对此,在总体要求上,化工园区或化工集中区要按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《化工园区(集中区)整体性安全风险评价导则》(DB51/T2590)等要求,组织实施精准化安全风险排查评估,根据“一园一策”原则实施最严格的治理整顿,取消关闭一批安全风险等级高的化工园区或化工集中区。具体操作上,要结合《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》,2020年底前,未按规定开展整体性安全风险评价的化工园区(集中区)需对照标准完成整体性安全风险评价,确定安全风险等级。2021年底前仍为A级的化工园区要予以关闭退出;2022年底前仍未达到C级(一般安全风险)或D级(较低安全风险)的化工园区予以关闭退出。且在此期间,对安全风险等级评估为A级(高安全风险)的化工园区,不批准新、改、扩建危险化学品建设项目,并纳入重点整顿和监管范围;对安全风险等级评估为B级(较高安全风险)的化工园区,限制新、改、扩建危险化学品建设项目,限期整改提升。

  主持人: 网友“触不可及”问道:新建化工园区选址及规划,审批流程是否和之前不同?

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲: 感谢这位网友的提问。《实施方案》要求,要强化新建化工园区安全发展规划,由省政府组织开展安全风险评估、论证并完善和落实管控措施。有关省直部门要制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法,并组织实施。今后就按照该管理办法审批和管理化工园区或化工集中区。

  主持人: 网友“知己”问道:对可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题怎么处置?

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲: 感谢这位网友的提问。江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故的直接原因就是该公司旧固废库内长期违法贮存的硝化废料持续积热升温导致自燃,燃烧引发爆炸。事故调查组认定,天嘉宜公司无视国家环境保护和安全生产法律法规,刻意瞒报、违法贮存、违法处置硝化废料,安全环保管理混乱,日常检查弄虚作假,固废仓库等工程未批先建。为此,《实施方案》也是深刻汲取事故教训,要求建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工园区、化工企业等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

  主持人: 网友“星河路人”问道:对企业安全生产隐患是否有举报制度?举报渠道是什么?

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲: 谢谢这位网友的提问。《实施方案》明确要求进一步落实职工及家属和社会公众对企业安全生产隐患举报奖励制度。现目前,举报渠道包括:1.12350事故举报电话;2.12345政务服务热线;3.应急管理厅门户网站政务互动栏目写信举报;4.邮寄信件至应省急管理厅(地址:成都市武侯区武阳大道三段201号)举报。5.省信访局门户网站网上信访举报。

  主持人: 网友“圆子”问道:如何保证专业的人做专业的事,让更多专业人才有用武之地?

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲: 危险化学品生产经营单位涉及各种危险,高温高压、有毒有害,技术性强,危险性大,对从业人员素质要求较高。但目前我省仍有不少危化企业尤其是中小企业负责人包括安全生产管理人员未经正规的相关专业教育,大量文化程度较低,未经严格专业培训教育的务工人员从事危化品危险岗位作业。安全监管方面也是存在监管人数不足、专业知识不够、人员变动频繁等问题。《实施方案》主要从企业主要负责人、其他负责人、专职安全管理人员、一线从业人员以及安全监管人员等方面进行了规定和要求。

  一方面提高危化品企业人员安全素质。一是推进从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。鼓励企业从业人员积极报考化工安全类注册安全工程师,从业人员300人以上的危险化学品企业,应当按照不少于专职安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师。专职安全生产管理人员在7名以下的,至少配备1名注册安全工程师;二是对涉及危险化学品“两重点一重大”生产装置和贮存设施的企业,管理人员和操作人员要达到相应的专业水平要求。比如:对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历等;三是推进开展“互联网+”远程网络安全教育培训和特种作业人员“理论+实操”考核模式;四是持续推进危险化学品重点县安全专家指导服务和重点县安全专家聘任服务工作。依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地。把化工过程安全管理知识纳入相关高校化工与制药类专业核心课程体系。

  另一方面是配齐配强安全监管人员。一是多渠道选人用人,严把危险化学品监管执法人员进入关,达到具有安全生产相关专业学历和实践经验的监管执法人员数量不低于在职人员75%的比例要求;二是完善监管执法人员培训制度,实行危险化学品重点县监管执法人员到国有或大型化工企业进行岗位实训,建立完善聘任专家指导服务制度;三是根据工作需要,面向社会招聘执法辅助人员并健全相关管理制度。

  主持人: 网友“诚实的模样”问道:是否规划建设危险化学品应急救援基地?

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲: 强化应急管理和应急救援队伍的建设,提高各类突发事件应对处置能力、救援能力,是降低突发事件发生的概率和后果,减少人员伤亡和生命财产损失的重要手段。《实施方案》明确要求,要加强危险化学品专业救援力量建设。统筹相关力量,依托国家西南区域应急救援中心和四川综合应急救援基地建设,合理规划建设危险化学品应急救援基地。督促化工园区及危险化学品企业按规定加强工艺应急处置和专职消防队伍建设,及时处置初期灾害事故。

  主持人: 网友“天秤座”问道:危险化学品安全生产关键核心是技术攻关、科技成果转化应用,如何将高科技与信息化建设,用到其中?

  四川省应急管理厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张劲: 谢谢这位网友的提问。四川是化工能源大省,基础化工生产企业较多,且点多面广线长、高危工艺复杂多样,精细、医药化工等发展势头较好。但是总体上行业发展粗放、基础薄弱,中小化工企业较多,安全保障能力较差,本质安全水平不高,信息化监管程度较低。
《实施方案》着力在基础支撑保障方面,特别是在提高科技与信息化水平上下狠功夫。一是支持科研机构、高等学校、企业等有关单位开展危险化学品安全生产关键核心技术攻关、科技成果转化应用,加强危险化学品安全相关国家级、省级科技创新平台建设;二是将安全生产行政处罚信息统一纳入监管执法信息化系统;三是加快建设全省危险化学品监管信息共享平台,综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术。对危险化学品的生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控。推动落实危险货物运输电子运单管理制度。四是完善四川省危险化学品监测预警综合信息平台。五是推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设。加快建成应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统。

  主持人: 谢谢!由于时间的关系,我们今天的访谈到这里就要结束了,再一次感谢张主任做客我们的直播间,给我们带来耐心的解答,也感谢各位网友们的积极参与。最后,感谢您对四川省人民政府网站在线访谈栏目的关注,我们下期节目不见不散,再见!

【编辑: 刘超】
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